Digitalizarea autorităților publice în Sud-Muntenia: apelul 1.2/B s-a închis cu 342 de cereri, iar la 30 iulie 2026 registrul public nu arată niciun contract semnat

Consultarea publică a ghidului a rulat între 31 iulie și 23 august 2023, lansarea apelului a avut loc pe 30 august 2024, iar depunerea a fost deschisă între 1 noiembrie 2024, ora 08:00, și 30 iunie 2025, ora 14:00. Ghidul din 30 august 2024 a fost modificat prin trei corrigendumuri, publicate la 30 aprilie 2025, 4 septembrie 2025 și, ultimul, în versiunea aflată acum pe pagina apelului.

Solicitanții eligibili nu au fost doar administrațiile locale. Ghidul enumeră autorități și instituții publice centrale — ministere, organe de specialitate din subordinea Guvernului sau a ministerelor, autorități administrative autonome, instituția prefectului —, autorități și instituții publice locale de tip comună, oraș, municipiu și județ, precum și parteneriate între aceste entități. Cofinanțarea aplicantului a fost de minimum 2% pentru autoritățile și instituțiile publice locale și de 15% pentru cele centrale.

Valoarea totală a proiectului putea fi majorată pe parcursul implementării, cu condiția ca diferența dintre valoarea maximă eligibilă și valoarea totală, reprezentând cheltuieli neeligibile, să fie suportată de solicitant. Cu alte cuvinte, plafonul de 8.000.000 de euro este un plafon al părții eligibile, nu o limită a proiectului — orice depășire se plătește din buget propriu.

Distribuția pe tipuri de solicitant explică de ce apelul a contat atât de mult în regiune: 296 dintre cele 342 de cereri au ca solicitant o primărie de comună, 23 un oraș, 11 un municipiu și 8 un consiliu județean, restul fiind alte instituții publice. Valoarea mediană a finanțării solicitate este de 3.014.866,38 de lei, iar 289 dintre cereri se află sub pragul de 5 milioane de lei. Zece depășesc 20 de milioane.

Capătul de sus al listei arată de ce competiția a fost dură. Cea mai mare cerere, a Primăriei Municipiului Ploiești, este de 38.688.235,48 de lei, ceea ce reprezintă, potrivit coloanei publicate chiar de Autoritatea de Management, 16,58% din alocarea apelului. Urmează Consiliul Județean Prahova cu 16,54% și Consiliul Județean Dâmbovița cu 16,07%. Șase proiecte de această mărime ar consuma aproape întreaga alocare.

Numai cererile deja declarate admise după evaluarea tehnică și financiară însumează 605.144.509,33 de lei finanțare solicitată. Nu facem conversia în euro și nu tragem concluzii despre cine va fi contractat: aritmetica este suficient de elocventă fără interpretări, iar decizia aparține exclusiv Autorității de Management.

Un detaliu de calendar merită reținut de oricine urmărește un dosar: depunerile s-au concentrat masiv în două valuri, 83 de cereri în noiembrie și decembrie 2024, apoi 168 numai în aprilie 2025 și 70 în iunie 2025, ultima lună. Volumul concentrat pe final este contextul în care se citește starea evaluării de astăzi.

Lista de activități indicative a apelului acoperă achiziția de echipamente hardware și software TIC și IoT, eficiente energetic, scalabile, de înaltă disponibilitate, inclusiv instalarea, configurarea și punerea în funcțiune; achiziția, dezvoltarea, testarea și pilotarea soluțiilor de tip cloud computing SaaS, PaaS și IaaS; achiziția sau dezvoltarea de software și licențe pentru baze de date, pentru migrarea și integrarea structurilor de date existente, pentru sisteme de facturare, plată și monitorizare a contractelor publice, inclusiv arhivare, pentru soluții bazate pe inteligență artificială — tehnologii lingvistice și vocale, chatbot, traducere automată, analiză de text, sinteza vorbirii —, pentru administrarea spațiilor, rețelelor și echipamentelor și pentru securitate cibernetică.

Există și o limită cantitativă explicită, singura din listă: construirea, reabilitarea, modernizarea sau extinderea spațiilor pentru găzduirea infrastructurii IT, împreună cu alimentarea electrică, fibra optică, climatizarea redundantă, securitatea fizică și stingerea incendiilor cu gaz inert, nu poate depăși 20% din valoarea eligibilă a proiectului. Restul de minimum 80% este, prin construcție, echipament TIC, software, licențe și servicii.

Obiectivul specific RSO1.2 adaugă cerințe care nu sunt opționale la recepție: soluțiile trebuie să fie integrabile și să asigure interoperabilitatea cu alte soluții locale, regionale sau terțe, să fie scalabile, transparente și replicabile în alte administrații, iar serviciile publice dezvoltate trebuie să respecte cerințele de accesibilitate din Directiva (UE) 2016/2102 privind site-urile web și aplicațiile mobile ale organismelor din sectorul public. Se cere de asemenea securitate cibernetică pentru toate soluțiile finanțate și respectarea principiului de a nu prejudicia în mod semnificativ.

Un status de cerere admisă după evaluarea tehnică și financiară nu este un contract. Între cele două mai stau contestațiile depuse de alți solicitanți, ordinea de selecție în limita alocării și etapa de contractare propriu-zisă. La 30 iulie 2026, 26 de cereri din acest apel aveau rezultatul evaluării contestat, ceea ce înseamnă că ordinea nu este definitivă.

Din acest motiv nu începem dezvoltarea și nu emitem facturi înainte de semnarea contractului de finanțare, iar în perioada de așteptare lucrăm doar la ce rămâne util în ambele scenarii: inventarul evidențelor, modelarea fluxurilor, specificațiile funcționale și caietul de sarcini. Sunt livrabile care servesc instituția și dacă proiectul nu este contractat.

A doua regulă ține de eligibilitate, nu de prudență comercială: cheltuielile efectuate în afara perioadei de eligibilitate stabilite prin contract nu se decontează. O instituție care comandă software în avans, ca să câștige timp, riscă să transforme o cheltuială eligibilă într-una proprie.

Livrăm componenta software a proiectului: portal pentru cetățeni cu formulare online, registratură electronică, management și arhivare de documente, plăți online, module de gestiune internă, integrări cu sistemele existente ale instituției și cu instituțiile subordonate, migrarea evidențelor istorice, componente de securitate a aplicațiilor. Pregătim, în forma în care intră în dosar, specificațiile funcționale, oferta tehnică defalcată pe module, devizul pe categoriile de cheltuieli, procesele-verbale de recepție parțială și rapoartele de livrare.

Nu scriem cererea de finanțare, nu depunem și nu operăm în MySMIS, nu evaluăm eligibilitatea instituției și nu ne pronunțăm asupra punctajului. Cererea de rambursare rămâne responsabilitatea beneficiarului și a echipei lui de proiect.

Limitele pe care le declarăm chiar dacă ne scot linii din deviz: nu executăm lucrări de amenajare a spațiului pentru infrastructura IT — acelea intră în plafonul de 20% și se contractează separat, de la un constructor —, nu facturăm pe baza unui status de cerere admisă și nu semnăm o ofertă la un preț pe care nu îl putem onora la recepție, oricât ar ajuta ea la încadrarea în buget.