Serviciile publice digitale ale județelor din Nord-Est: un singur solicitant, ADI EURONEST, 4,035 milioane de euro și zero cofinanțare

EURONEST este o asociație de dezvoltare intercomunitară de utilitate publică, înființată de cele șase consilii județene ale Regiunii Nord-Est pentru implementarea de proiecte la nivel regional. În acest apel ea nu este intermediar administrativ, ci solicitantul propriu-zis, iar consiliile județene sunt reprezentate prin ea.

Distincția are trei consecințe practice. Prima: un consiliu județean nu are un dosar propriu de pregătit și nu poate rata individual fereastra. A doua: negocierea priorităților s-a purtat între județe, în amonte, nu între fiecare județ și autoritatea de management. A treia, cea mai importantă pentru un furnizor de software: achiziția publică se va organiza de beneficiarul finanțării, nu de fiecare consiliu județean separat, ceea ce înseamnă un caiet de sarcini unic pentru șase administrații cu practici diferite.

Un apel necompetitiv nu înseamnă un apel fără condiții. Înseamnă că nu există o ierarhie de punctaje între solicitanți concurenți, pentru că solicitantul eligibil este unul singur. Verificarea de conformitate, eligibilitate și evaluarea tehnico-financiară a proiectului rămân.

O confuzie merită închisă chiar aici. POCIDIF, programul național cu care se compară frecvent orice apel de digitalizare, nu are nicio măsură la care un consiliu județean sau o primărie să poată depune: banii lui pentru sectorul public, din Acțiunile 2.2 și 2.3, sunt rezervați autorităților și instituțiilor publice centrale și unor beneficiari numiți, precum Autoritatea pentru Digitalizarea României sau Cyberint. Pentru o administrație județeană ruta reală este programul regional, iar în Nord-Est aceasta este apelul de față.

Anunțul autorității de management este neobișnuit de explicit despre conținut. În urma consultărilor cu reprezentanții județelor din regiune au fost identificate mai multe servicii publice care au nevoie de digitalizare prioritară, iar trei familii sunt numite direct.

Prima: serviciile de asistență socială oferite prin direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului. A doua: serviciile legate de urbanism și amenajarea teritoriului, cu eliberarea certificatelor de urbanism, gestionarea cadastrului și evidența imobilelor date ca exemple. A treia: serviciile privind organizarea și monitorizarea transportului rutier public de persoane la nivel județean.

Cele trei familii nu seamănă între ele deloc din punct de vedere tehnic. DGASPC înseamnă dosare de caz cu date sensibile, termene legale și raportări; urbanismul înseamnă documentații, avize în lanț și legătură cu evidența cadastrală; transportul județean înseamnă programe de transport, licențe, trasee și monitorizare. Un proiect care le tratează pe toate trei cu același șablon de portal produce trei module pe jumătate folosibile.

Autoritatea de management afirmă explicit că programul acoperă 100% din valoarea eligibilă a investiției, fără a fi necesară contribuția financiară din partea solicitantului. Este o condiție rară și merită citită exact: acoperirea integrală privește cheltuielile eligibile aprobate.

Ce rămâne, în orice proiect european, în sarcina beneficiarului: cheltuielile declarate neeligibile, tot ce depășește bugetul aprobat, și costurile de operare de după finalizare — găzduire, mentenanță, suport, actualizări de conformitate. De aceea devizul componentei software se construiește realist de la început, iar contractul cu furnizorul se face la preț fix pe specificații agreate. Un deviz subdimensionat la depunere nu economisește nimic; mută costul într-o linie neeligibilă, plătită din bugetul județului.

După închiderea depunerii intră verificarea, evaluarea tehnică și financiară și contractarea, urmate de procedura de achiziție publică prin care se alege furnizorul sau furnizorii. Calendarul acestor etape îl comunică ADR Nord-Est și ADI EURONEST; nu îl estimăm în locul lor.

Momentul util pentru o administrație județeană este acum, indiferent de rezultat: inventarul aplicațiilor existente pe fiecare direcție, lista fluxurilor care produc cele mai multe deplasări ale cetățeanului la ghișeu, starea datelor care ar trebui migrate și lista integrărilor obligatorii. Aceste patru documente sunt utile în caietul de sarcini, sunt utile la implementare și rămân utile dacă județul decide să pornească o parte pe buget propriu.

Livrăm componenta software: portalul de servicii pentru cetățeni și firme, fluxurile interne pe direcții, gestiunea documentelor și a termenelor legale, integrarea prin API cu sistemele existente ale instituțiilor subordonate, migrarea datelor din evidențele actuale și documentația tehnică pe care o cere decontul.

Ce nu facem, spus fără ocolișuri: nu scriem cererea de finanțare, nu facem managementul administrativ al proiectului european, nu evaluăm eligibilitatea unui solicitant și nu ne poziționăm ca preselectați într-o achiziție care nu s-a organizat încă. Un furnizor care ar promite altceva unui beneficiar public l-ar expune exact la riscul pe care controalele îl caută.